文莱苏丹为什么拒绝支持“大马计划”？人民党与苏丹的矛盾问题？

在东姑公开支持“大马计划”之前，文莱如同新加坡一样，已经取得了内部事务自治的地位。

文莱有其地方领导人——由文莱苏丹处理地方事务；在经济上，文莱盛产石油，是东南亚最重要的石油产地之一，完全具备经济上自给自足的能力。经济发展上的优势，使得文莱苏丹理应在“大马计划”中有更多的话语权，但是无论是从“大马计划”的缘起还是砂婆两邦**渡让问题的讨论上，鲜见文莱苏丹的身影。

然而，忽视文莱不意味着文莱就不会出现问题，也不意味着文莱会心甘情愿地受英新马三方摆布。本文将分析文莱起义的起源、起义对文莱局势的影响以及英方视角下的文莱领导人的选角问题，并剖析为什么文莱苏丹最终拒绝支持“大马计划”。

文莱人民党与苏丹的分歧

1955年，阿扎哈里与马来亚人民党的阿未布斯达曼会晤，受其影响，前者决心要建立文莱的民族主义政党。次年，阿扎哈里创立了文莱人民党。

文莱人民党的纲领声称，他们争取“砂劳越、北婆罗洲以及文莱联合，并且将上述三个区域建立一个统一的国家，而这一个国家将由文莱来主导”。因此，阿扎哈里所创立的文莱人民党是以文莱马来人为中心，从文莱国家利益出发的民族主义政党，其最终目的是通过现代政党的模式光复文莱帝国。

单凭一个新兴政党，光复文莱帝国这一目标似乎是很遥远的，所以阿扎哈里开始寻求跨政党合作。1960年2月，阿扎哈里召开文莱人民党第三次代表大会，马来亚人民党、马来亚伊斯兰党、新加坡人民党以及砂拉越人民联合党的代表出席了会议。

借此机会，阿扎哈里呼吁各党组成一个同盟，以追求“组建包含砂劳越、北婆罗洲以及文莱的联邦”的目标。阿扎哈里的呼吁有两层含义，第一，该联邦将由“经济最发达、改革最完备的文莱领导”；第二，该联邦由一个代议制领导行使行政权，这一安排将有效牵制文莱人民党的主要政敌——文莱苏丹及其幕僚。

站在文莱人的立场，一方面，人口不占优势的文莱人无法保证在立法会选举中取得优势地位。另一方面，砂劳越与北婆罗洲在经济上远远落后于文莱，这毫无疑问是一个巨大的财政负担。站在文莱苏丹的立场，虽然阿扎哈里的倡议能扩大文莱的统治领土，但是这种主张是有风险的。

一方面，英国人的支持下他已经成为了文莱的领导，如果光复文莱帝国失败，他将会失去当前的地位。另一方面，虽然这个联邦可以扩大文莱苏丹名义上控制的领土范围，但是届时苏丹是否还保有行政权却是个未知之数了。

然而，出于战略上的考虑，文莱的安全将会是一个巨大的问题，因为文莱丰富的石油产出难免招致周边国家的觊觎，这一点苏丹本人也是知道的。文莱国防主要有两个特点，首先作为已经在1959年实现内部自治的文莱，其国防责任由联合王国负责，则由英军负责文莱的安全，在必要时英国人将会从新加坡基地调兵增援文莱。

其次，文莱的部分军官由马来亚提供，这一安排是自二战开始前就已经存在的，虽然一度因为日占时期而中断，但是在二战结束后直到马来西亚成立前都一直存在。可以说，从战略角度考虑，加入马来亚主导的大马来西亚比起婆罗洲的三邦联合更具有吸引力，只需要将原有的军事安排保留即可。但是，文莱苏丹和他的英国盟友都未能预料到：文莱人民党的壮大。

文莱人民党的壮大首先与文莱漠视民意有关。按照1959年签订的《文莱协定》中的安排，文莱将在1961年举行立法会选举。但在公布的建议书上，却将华人、印度人、达雅克人以及印尼人排除在合法选民以外。这种安排马上遭到文莱行动党反对，为争取文莱对上述建议书的修改，一方面文莱人民党组织大规模的*行**，另外一方面通过文莱联合劳工阵线发动工人运动。

1961年6月，文莱行动党与劳工阵线组织了一场群众集合，要求文莱尽早推出正式的《国籍法》，确定合法选民的身份要求以及确定选举时间。面对来势汹汹的民意，文莱最终不得不要求立法会修改文莱宪法，将立法会选举规定在不晚于1962年年末。

除此以外，文莱苏丹也漠视群众对“大马计划”的反对。在公开的文莱马来西亚委员会听证会上，文莱对公众的反对无动于衷，并坚持在1962年2月与新加坡、砂劳越以及北婆罗洲一同在支持“大马计划”的备忘录上签名。上述种种做法都加深了文莱人对苏丹的不满。在这种背景之下，文莱行动党成功借着《国籍法》问题以及“大马计划”问题上得到了空前的民众支持。所以说，苏丹的专断独行促成了文莱人民党的壮大。

1962年8月文莱立法会大选选举前夕，文莱人民党宣布了他们的竞选纲领——争取文莱于1963年取得独立，反对“大马计划”，建立由文莱、砂劳越以及北婆罗洲组成的联邦，承诺对文莱内部的教育、经济进行改革。这一纲领既争取了反对“大马计划”的群众的支持，改善失业工人福利的口号也争取了大量的工人阶级选票。

8月30日到31日，17316名已登记选民参加了文莱第一次区议员选举，参加人数占合法选民中的89%。最终文莱人民党在绝对优势下赢下了32个区议员席位，其他23个有竞争的席位中赢得了22个。最终结果为人民行动党赢取了共55个区议员席位中的54个，剩下的一个席位由独立参选人赢得（这位参选人后来也加入了文莱人民党）。

文莱人民党的大获全胜，意味着所有亲文莱苏丹的政党未能争取到任何一个席位。对于文莱苏丹而言，他对于这次议会大选的结果是不能接受的。因为，按照1959年宪法，1959年立法会33名议员中其中有17位作以下安排——其中8个席位由原殖民职位顺延，则由殖民的官员取得这些席位；还有9个席位由文莱苏丹任命。

这就意味着1959年立法会还是一个不完全的代议制议会，33个席位中的大多数——17个席位由文莱苏丹控制。而1962年8月区议员选举意味着文莱人民党将会取得立法会剩下的16个席位的全部，一旦苏丹控制的17个议员中有任意一个倒戈，则文莱人民党将能控制文莱立法会。文莱人民党与文莱苏丹的种种分歧，其直接结果是——1962年12月8日文莱起义。