古代“宣徽院”是什么机构？辽以前发展历程是怎样的？

引言

“宣徽院”大致出现在唐代宗时期，作为内廷诸司的服务机构。此后，宣徽院为五代、辽、宋、西夏、金、元、明、清等历代政权沿置，在古代政治制度史上发挥了一定的作用。

历代宣徽院建置大致分南、北二院，主要官员有宣徽南、北院使及副使，以及其他隶属官员，而各政权又结合自身统治，依据不同需要，在南北两院制的基础上有了相应的改造与发展。起初，作为皇帝身边的服务者，宣徽院职官由宦官担任，唐末，朱温大杀宦官，改士人为之，以后政权多因循之。

宣徽院的职能和地位在唐晚期——五代时期发生了转折性的变化，职能渐趋多元化，呈现出由内廷走向外朝的趋势，逐渐演变为重要的中央政权机构，随着职能的外延和扩大，其地位也极大地提高。当然，这是宣徽院发展的总趋势，普遍性之中蕴含着特殊性，具体到个别政权还存在一定差异。

1. 唐代宣徽院

宣徽院的始设并无确凿时间记载，大致设立于唐中后期，至少不晚于唐代宗时期，疑为唐代宗时期所设，其依据有二：

一为《文献通考》云“枢密、宣徽院皆始于唐，然唐之《职官志》及《会要》略不言建置本末。盖因肃、代以后，特设此官以处宦者，其初亦无甚司存职业，故史所不载”，这则史料大致交代了宣徽院的设立时间，研究宣徽院的学者较多引用。

二为《西门珍墓志》记载“大历之末，擢居宣徽”，西门珍所任宣徽院官职尚不可知，但至少可以说明大历末年唐已设有宣徽院。综合文献和墓志资料，暂将宣徽院始设时间置于唐代宗时期。唐代宣徽院的建制有南、北两院，且“南院比北院资望尤优”，其主要官员为宣徽南、北二院使及副使，据王永平研究，宣徽院掌握诸司机构，还有隶属它的一些服务机构，前面冠以“宣徽”二字，如五坊使、供奉官等，见“宣徽五坊小使方秋阅鹰狗，所过桡官司，厚得饷谢乃去”。

唐代宣徽院的具体职能主要有掌管内廷诸司机构及其官员名籍、在宴飨、朝会等礼仪事务中担任服务职责和管理进贡礼物的职责。宣徽院是唐代内诸司使制度下的重要机构，是内诸司机构的管理机构，由宦官充任，设于内廷，属于内职。唐后期，随着宦官权势增大，宣徽使不甘屈于内廷为皇帝提供服务类工作，逐渐在外朝活动中展露头脚，如“在重大节日、朝会上负责传宣诏命”。

唐末，宣徽使更是参与到宫派争斗中，唐宣宗大渐之时，诏令“上密以夔王属枢密使王归长、马公儒、宣徽南院使王居方，使立之”，宣徽使参与到皇位之争中，进一步说明宣徽使逐渐走向外朝，职能的外延化体现出地位的提高，宣徽使在唐末已居于显赫地位，在唐晚期成为内廷宦官的“总管家”，并与枢密院、神策军共同组成北衙宦官系统，直接与以丞相为首的南衙朝官系统相互倾轧，并不断侵削南衙系统的事务权，最终打破南、北衙的平衡，宣徽院与枢密使、神策军中尉共同组成唐末中枢权力决策的策源地，极大地影响了中晚唐的政局。

2.五代宣徽院

公元907年，朱温代唐建梁，五代十国时期的序幕由此被拉开。五代十国的局面实质上是唐后期藩镇割据的继续，五代十国政权的建立者绝大多数为唐末节度使，既是以武立国，其文治多承袭唐朝。宣徽院在唐末已经成为地位显赫的机构，宣徽使也成为中枢权力决策的重要成员，因此五代十国政权基本上都沿用了唐代宣徽院制度。宣徽院在各政权的发展存在差异，一言蔽之，这一时期的各政权主要还是以唐代宣徽院为蓝本而各有所需地吸收、继承和发展。

五代政权建立在唐亡后的庞大制度文明的废墟之上，为其继承唐王朝一整套制度提供了便利。五代宣徽使的设置见“梁复以王殷为宣徽使，省南北院使而有副使，后唐复南北院使省副使，晋汉周皆因之”后梁置宣徽使及各院副使各一员，后梁宣徽院制度最大的特色就是其官员一改唐用宦官之制，皆由士人为之，且多是武将担任；后唐打着复兴唐室的旗号而建立，官制基本恢复唐朝，宣徽院置南、北院二使，不设副使，见“后唐庄宗即位，稍复本朝内省旧官，时有内侍五百人。

复以中人居枢密使、副使、宣徽、内客省等使之任，增置内勾之目，以主天下钱毅”，后唐宣徽使中士人和宦官皆有；后晋、后汉、后周宣徽院的设置均沿袭后唐，设宣徽南、北院使各一名，皆由士人担任，较为明显的特点是所用士人为皇帝身边近臣，见“原其亲侍帷幄，掌事局禁，环拱天极，是为近臣”。据文献记载，十国之中，有六国设置过宣徽院，其宣徽院设置多承唐制，见“十国官制，大略多仍唐旧”。十国宣徽使的任用也体现出了由宦官到士人的转变，“前蜀和后蜀宣徽使宦官和士人兼用，至南唐、北汉和闽则只用士人”。

综上，五代十国的宣徽院较唐代发展有了明显的转变，一方面是宣徽院官员的人选上，已经由宦官向士人转变，除了后唐、前蜀和后蜀兼而有之，其他各代均只用士人，宣徽院中士人比重应该是远在宦官之上的。另一方面，这一时期宣徽院的职能也较唐代有了新的转变和发展，除了具有唐代宣徽院的掌管内廷诸司官籍、传诏宣答、管理进贡礼物的职责外，随着宣徽使身份已转为士人，也为其职能的外延化提供了可能，宣徽使被赋予了一些新的职能，多为临时事务的任命以及代理它职，比如监军、带军作战、外交出使等；传宣重大诏命。从宣徽院职能的变化可以看出，这一时期宣徽官员已经明显出现由宦官向士人、武人过渡，宣徽使地位不断提高。

3.宋代宣徽院

宋朝代后周而立，结束了五代十国的局面，宋朝庞大的官僚制度是在远袭唐代，近接五代的基础上建立起来的，宋代宣徽院就是其重要的一部分，据北宋徐度的《却扫篇》载：“宣徽使，本唐宦者之官，故其所掌，皆琐细之事。本朝更用士人，品秩亚二府。

有南、北院，南院资望比北院尤优。然其职犹多因唐之旧：赐群臣新火，及诸司使至崇班、内侍、供奉、诸司工匠、兵卒名籍，及三班以下迁补、假故、鞫劾，春秋及圣节大宴、节度迎授恩命、上元张灯、四时祠祭、契丹朝贡、内庭学士赴上，督其供帐、内外进奉名物，教坊伶人岁给衣带，郊祀、御殿朝谒圣容、赐酺、国忌，诸司使下别籍分产，诸司工匠休假之类”。

上述记载结合其他文献史料，我们对宋代宣徽院有一大致了解，宋代宣徽院分南、北两院，南院地位优于北院，官设两员，没有副使，鉴于唐末宦官专权，宋代加强集权，宣徽使皆由士人担任。品阶仅次于宋代二相及其副，经相关学者研究，“宋代宣徽院的具体职能有礼仪活动中负责百官起居、朝贺和通唤宣答，管理宣徽院和代理它职，宋代宣徽院的职能存在前后期的明显变化，即由宋初掌握实权逐渐变成优待勋旧贵臣的身份、荣誉象征。”宣徽院在宋代并没有始终存在，在反复的设置之后，终究免不了终结的命运。史载：

“元丰四年十一月二十一日罢宣徽院，见任宣徽使依旧，自今更不除人。六年三月二十三日，宣徽南院使、判大名府王拱辰为安武军节度使、判大名府。官制不置宣徽使，拱辰因再任，遂改命。哲宗元祐三年十月二十三日诏复置南北院宣徽使……绍圣三年四月二日详定重修敕令所言宣徽使因官制废罢，以事分隶省寺，元祐三年，复置并无所治之事，诏罢之”。

结言

宋代宣徽院的置废线索大致为：宋神宗元丰四年（1081年），废宣徽院；元丰六年（1083年），首次罢宣徽使名号；宋哲宗元祐三年（1088年），复置南、北宣徽院使；元祐七年（1092年），下诏再废宣徽使，伴随北宋最后一任宣徽使冯京的离世，宣徽使一职再未任命，宣徽院制度彻底消失于北宋，此后的南宋也终不设置宣徽院。